Project Management Asociation | Asociación Española de Dirección Integrada de Proyecto

“PPP/PFI: "El reto más grande que tiene la Administración es gestionar los proyectos con la misma eficiencia que lo hace el sector privado”

Miguel Ángel Álvarez

Presidente (2005-2006)

En qué situación se encuentra la aplicación de modelos de financiación PPP / PFI en España?

Se encuentra en un momento inicial pero muy prometedor. Sin duda ninguna, la falta de Fondos de Cohesión de la Comunidad Europea y el endeudamiento de las Administraciones en España conducen inevitablemente a la utilización de sistemas en los que la iniciativa privada colabora con la Administración para ejecutar aquellas infraestructuras que la sociedad demanda. Veremos en los próximos años el crecimiento de éstos sistemas, que ya hoy en día se están utilizando pero que serán casi generalizados en nuestro país, como ya lo son en otros de nuestro entorno europeo.

Es tiempo de capitalizar la experiencia de los últimos quince años como la que aporta el Reino Unido u Holanda. Hay información suficiente para no repetir errores, sobre todo porque la oficina europea Eurostat no perdona a la hora de calificar una emprendimiento publico-privado. Si Eurostat dictamina que la obra es cargo de los presupuestos del Estado o de las Comunidades Autónomas, es decir que no se ha transferido el riesgo en forma adecuada al privado, entonces el mayor valor que aporta se convierte en un posible fracaso para la Administración.

Además, es tiempo de detener la mirada en las obras que se están llevando a cabo. Es preciso tener una actitud autocrítica, una ambición desmedida de perfección, para aprender de la propia experiencia. El tiempo juzgará si hemos alcanzado los objetivos en cada obra.

Cuáles son los frenos que pueden estar ralentizando el desarrollo de estos modelos en nuestro país?

En primer lugar su desconocimiento con lo que conlleva de miedo a lo desconocido, en segundo lugar el deseo de las Administraciones de controlar con sus propios medios de una forma exhaustiva la realización de cualquier Proyecto, lo cual es un gran error porque en la práctica y con la complejidad cada vez mayor de los Proyectos eso es prácticamente imposible. No habrá más remedio por razones de eficacia que se acostumbre a delegar parte de sus funciones, aunque la última decisión quede en sus manos.

Los PPP/PFI ofrecen un contexto nuevo para las inversiones en el sector público, pero es la Administración debe adoptar un liderazgo que sea capaza de generar confianza, seguridad y previsibilidad. El inversor busca mercados con esta características. No olvidemos que estas formas nuevas se están fomentando en toda la Unión Europea, por lo que aquel país que mejor panorama ofrezca, saldrá más beneficiado.

Sin embargo, el reto más grande que tiene la Administración es gestionar los proyectos con la misma eficiencia que lo hace el sector privado. Los objetivos de coste, plazo y calidad son fundamentales. Aquí ya no se pueden hablar de desvíos de dos dígitos y plazos exorbitantes. El mercado de capitales necesita de la certidumbre.

Qué pueden aportar las empresas de Project Management en este contexto?

Es un campo absolutamente idóneo para nuestros servicios, antes de decidir sobre el Proyecto, la Sociedad Vehículo que lo lleve adelante contratará Due Dilligence, si va adelante con el Proyecto normalmente no tendrá técnicos propios en su estructura para que controlen todo el proceso y contratará Project & Construction Management, por otra parte la entidad financiera querrá tener conocimiento de como se desarrolla el Proyecto y por la suya la Administración también querrá tener una información completa y veraz, ambas contratarán Project Monitoring, servicios todos que prestan las empresas asociadas a AEDIP.

La mitigación de riesgos es la espina dorsal del proyecto luego que se obtiene la financiación. El Risk Management como se lo conoce en la jerga internacional es una de las áreas que distingue a las que las empresas de nuestro sector y donde mayor valor aportan. El Project Management debe estar presente en la primera fase del proyecto.

El Project Management aporta certidumbre y previsibilidad, le procura al inversor un plazo cierto y un presupuesto ajustado; y lo más importante, le aporta a la Administración el plus de gestión delegada a su favor. El sistema tradicional con se han llevado las obras públicas en España es obsoleto para el mercado de capitales.

Por qué el sector público parece que no acaba de tener en cuenta al Project management?

Esto ya hoy en día no es así, podemos decir que cada vez más y más organismos de la Administración contratan nuestros servicios y ello es exclusivamente por los buenos resultados que se obtienen con su aplicación, aún existen resistencias en la Administración  Central que se van a ir venciendo con el tiempo.

Por lo tanto, nuestra aportación debe consistir en contribuir con el sector público en generar confianza, en transmitir eficiencia en la gestión del proyecto. Para ello la Administración cuenta con un sector de project management educado, experimentado, que nada tiene que envidiar a otros países desarrollado. Hemos arrancado muy bien en el sector de los hospitales y otros proyectos, pero como le decía, hay que redoblar esfuerzos y dar al mercado las condiciones de inversión que necesitan. Y en ese punto la Administración y AEDIP trabajarán juntas.