Project Management Asociation | Asociación Española de Dirección Integrada de Proyecto

La participación de inversores privados en la construcción de infraestructuras públicas como carreteras, hospitales, aeropuertos, escuelas, prisiones, ferrocarriles y metro ligero, no sólo consigue ahorrar dinero a la administración, es una manera de aumentar la eficacia en la vida de un proyecto. Por múltiples motivos, PPP/PFI se ha convertido hoy casi en una necesidad para las diferentes administraciones españolas. El panorama actual así lo dicta: el fin de los Fondos Estructurales de la UE y la imposición comunitaria de controlar el endeudamiento público, es una alternativa real que ya contemplan los estamentos oficiales.

PPP/PFI nace para Europa en Alemania y Reino Unido, concretamente, en el año 2000 cuando el Tratado de Maastrich fijó, entre los criterios de convergencia, el de la Deuda Pública. Hoy alcanza el 15 por 100 del total de la inversión en servicios públicos en ambos países. Desde el primer momento, esta forma de financiación se ha convertido en una división importante de las empresas de Project Management, donde se sitúa su verdadero campo de acción y desarrollo, como asesor técnico – Technical Advisor.

En principio, el PPP/PFI asegura una ventaja económica para la Administración pues, al fin y al cabo, se trata de una financiación alternativa necesaria para conseguir mantener el equilibrio presupuestario. Sin embargo, en una segunda instancia supone la forma más eficaz de eliminar los riesgos técnicos que surgen a lo largo de cualquier actuación, desde los económicos hasta los puramente prácticos. El equipo PPP/PFI de una empresa de Project Management está preparado para realizar los siguientes servicios:

• Asesoramiento técnico (due diligence) para las entidades financieras a la hora de evaluar los riesgos, sea en la fase pre-construcción, durante la construcción mediante supervisión y seguimiento (monitoring) del proyecto y en la fase operativa, es decir durante el ciclo de explotación.
• Asesoramiento técnico de la sociedad adjudicataria o de la Sociedad Vehículo (SPV – Special Purpose Vehicle) para evaluar los riesgos técnicos del proyecto, para transmitir conocimientos específicos a los equipos del proyecto como también para prestar los servicios de seguimiento en términos de control de costes, plazos y calidad.
• Asesoramiento técnico de las Administraciones Públicas en todas las fases del proyecto, desde la concepción de los pliegos técnicos del concurso hasta el final del período de explotación. Entre estos dos hitos extremos la empresa puede prestar sus servicios para la evaluación de las ofertas entregadas por los candidatos como también para asesorar a la hora de la adjudicación. Asimismo se prestan servicios de supervisión durante la fase de construcción y explotación para garantizar el cumplimiento de las condiciones incluidas en los pliegos técnicos.

La presencia del sector privado es una garantía de alcanzar la máxima eficacia en la gestión pública de recursos. Implicar a los agentes externos en la total ejecución de una infraestructura pública supone importar ciertos usos. La presencia de las empresas impone términos de eficacia que redunda de forma directa en el ahorro de costes y reducción de los plazos de ejecución. De esta forma, el riesgo técnico disminuye por el hecho de que la exigencia crece.

Si la financiación PPP/PFI resuelve problemas para las administraciones públicas en el proceso de ejecución, también garantiza la calidad del producto final. Una vez la infraestructura se ha puesto en marcha, las empresas implicadas en la actuación siguen presentes en el proyecto cuando comienza el periodo de concesión. El interés público y el privado se unen en el objetivo de que las cosas funcionen como deben funcionar, y por tanto, que los ciudadanos estén satisfechos de esa prestación.

En España, la primera parte del camino se ha recorrido. El propio Gobierno reconoce en el Plan de Infraestructuras y Transportes (PEIT) que el sector privado financie el 20 por 100 de las actuaciones en carreteras y vías férreas hasta el año 2020. El interés por el PPP/PFI también se ha trasladado a las administraciones autonómicas y locales, donde la inversión privada ha entrado de lleno en sectores como el sanitario.

Ahora toca el turno a las empresas privadas para tomar posiciones. Desde el sector del Project Management son estas compañías las más indicadas para tomar el camino de la financiación PPP/PFI. La experiencia internacional así lo demuestra con ejemplos en los que participa nuestra empresa, como el del Hospital de Derby, uno de los proyectos más importantes de PFI tanto por su presupuesto (460 millones de euros) como por su eficacia y que recibió el premio “European Health Deal of the year”. En otros países no europeos, el PPP/PFI es ampliamente utilizado, como en Dubai, donde se construirá un tren ligero, con un presupuesto billonario.